Poslanci presadili štátne neziskové organizácie

Zákon predčasne ukončuje funkčné obdobie členov správnych rád neziskových organizácií k 28. februáru 2010. Noví členovia správnej rady majú byť vymenovaní zakladateľmi v takom pomere, v akom bola výška vkladu zakladateľov pri založení neziskovej organizácie. Zakladatelia tiež získali právo kedykoľvek odvolať takto vymenovaného „svojho“ člena správnej rady.

Zmena sa týka aj tzv. neprioritného majetku. Ak tento majetok vkladal do neziskových organizácií štát, samotná organizácia už s ním nebude môcť nakladať bez predchádzajúceho písomného súhlasu ministerstva zdravotníctva. Pri zrušení neziskovej organizácie sa prioritný majetok neziskovky vracia štátu (dosiaľ sa dal vložiť len do ďalšej neziskovej organizácie).

Dostať nemocnice – neziskové organizácie pod kontrolu štátu bola pôvodne úloha ministra Ivana Valentoviča (uznesenie vlády č. 61 zo 17. 1. 2008), ktorú nesplnil. Jeho nástupca R. Raši ju navrhol zrušiť, pretože ministerstvo pri tejto úlohe „narazilo na celý rad problémov, ktoré považuje za potrebné riešiť novelou zákona…“ A k prípadnej novele zákona napísalo v pripomienkovom konaní ministerstvo spravodlivosti, že s takýmto postupom nesúhlasí, pretože by sa musela uplatniť priama retroaktivita voči súčasným členom správnych rád nemocníc.

Poslaneckým návrhom zákona sa obišlo pripomienkové konanie i nesúhlas rezortu spravodlivosti. Ďalšou formálnou pripomienkou je, že novela mení režim neziskoviek v inom zákone než podľa ktorého vznikali (neziskové organizácie vznikali podľa zákona č. 13/2002 Z. z., poslanecká novela ich upravuje v zákonoch 213/1997 Z. z. a 578/2004 Z. z.).

Zásadnou zmenou je posun vo filozofii neziskových organizácií: ich založením sa zakladatelia vzdali operatívneho riadenia nemocníc a túto kompetenciu presunuli na neziskovú organizáciu. Teraz dochádza k opačnému posunu: ministerstvo zdravotníctva sa dostane opäť do polohy operatívneho riadenia týchto nemocníc, ku ktorému mu však dlhodobo chýbajú kapacity i koncepcia. Koniec-koncov, to bolo jedným zo zásadných dôvodov pre vznik neziskových organizácií.

Prekladatelia zákona chceli zabezpečiť kontrolu zakladateľov nad neziskovou organizáciou. Vybrali si len tie neziskové organizácie, ktorých spoluzakladateľom bol štát. V čom sa však od nich líšia neziskové organizácie, ktoré zakladali samosprávne kraje alebo obce? Režim v týchto nemocniciach bude odlišný…

Pomery v správnych radách vypočítané na základe výšky vkladov zakladateľov nerešpektujú stav, v akom sa majetok pred pár rokmi nachádzal. Chátrajúce budovy, zastarané prístroje, nevyrovnané hospodárenie boli prvé výzvy nových manažmentov. Zháňali investície, sponzorov, granty či eurofondy a z nich postupne opravili a zveľadili nemocnicu – čosi, čo štát ako ich predchádzajúci vlastník nedokázal urobiť za predchádzajúce desaťročie. Majetok, ktorý bol predmetom vkladu zakladateľov, je teda dnes podstatne odlišný než pri zakladaní neziskovej organizácie. Nezveľadil ho štát ako zakladateľ a pôvodný vlastník, ale samotná nezisková organizácia. Novela zákona však tento majetok považuje za „štátny“: rozhodovať o ňom majú nominanti ministerstva zdravotníctva.

Opozícia (aktívne vystupovali najmä poslanci G. Gál a V. Novotný) preto označili návrh za pokus o zoštátnenie týchto viac než dvadsiatich nemocníc. Upozornili tiež na retroaktivitu zákona, keďže sa predčasne končí funkčné obdobie riadne vymenovaných členov správnych rád.Na rokovaní Ústavnoprávneho výboru parlamentu koaliční poslanci túto námietku odmietli. Rovnako zamietli žiadosť o vystúpenie zástupcu dotknutých neziskových organizácií P. Ottingera, viceprezidenta Asociácie nemocníc Slovenska a riaditeľa Nemocnice A. Wintera v Piešťanoch, n. o.

V neziskových organizáciách dôjde zrejme v ďalších mesiacoch k personálnym zmenám. Predpokladáme, že dotknutí členovia správnych rád sa obrátia na Ústavný súd SR. Kauza štátnych neziskových organizácií sa preto rozhodne nekončí.

Novela Valocký-Madej je však len dôsledkom nízkej transparentnosti a čitateľnosti vlastníckeho pozadia týchto zdravotníckych zariadení. Potvrdzuje tým názor HPI, že neziskové organizácie nie sú vhodnou právnou formou pre slovenské nemocnice. V tomto postoji sa zhodujeme s názorom ministerstva vnútra (pri transformácii nemocnice MV SR) a ministerstva spravodlivosti (viď Rámček). Zmena však môže prísť najskôr až po júnových parlamentných voľbách.